新型城镇化的核心是人的城镇化.改革开放四十年来,中国进城农村剩余劳动力群体的异质化特征越来越明显,虽然就业与收入仍旧是影响劳动力迁移的重要因素,但是环境质量、公共服务水平也成为劳动力迁移决策的重要考量指标.基于2012和2014-2015年国家卫计委流动人口动态监测数据和国家统计局数据,统计显示:①近60％的流动人口在流入地都有着明确的居留意愿,全国户籍人口城镇化率呈现稳步提升态势,但地区间差距较大;②房价、污染物排放增长率、高等教育招生增长率存在较大的省际差异.进一步利用面板数据随机效应模型研究发现:①房价、教育招生、空气质量对流动人口居留意愿影响显著,每平米房价提高1　000元,居留意愿将降低1.573个百分点;②烟尘排放每提高一个百分点,流动人口居留意愿降低3.270个百分点;③高等院校教育招生规模每提高一个百分点,流动人口居留意愿提高0.222个百分点.研究认为,政府应该转变财政支出理念,由经济建设向社会服务支出倾斜,增加教育、环境治理、保障型住房建设等社会投资支出,进而改善公共服务的质量,为流动人口创造更好的生活及发展环境,引导城镇人口空间集聚优化.