科教兴国战略的确立与高校扩招政策的实施,使得高校的办学规模不断扩大,成本提高和资源约束,使得教育的效率和效果受到挑战,迫切需要高校针对传统的集权化内部管理体制进行改革.在此背景下,改革校院两级管理体制成为热点和趋势.作为资源重新整合并进行优化配置的一种管理模式,校院两级管理体制将高校的职能管理重心下移,进一步明确各二级机构的职责、义务和权利,一方面能够提高二级机构的办学自主权和积极性,另一方面能够实现学校与二级机构间分级管理和决策,相互协作、共同发挥各自效能、提高组织整体效能的目标.而目前改革实践的现状为:事务管理权力、服务的义务等基本权限和职责下移,财权、人事权、重要职能的决策权依然集中于学校,成为校院两级管理体制改革过程中的基本特征.因此,哪些权力和职责应该下移,哪些决策权应该上交是改革的核心和关键.