目前我国实施的是年度平衡的预算管理办法,年度平衡预算以财政稳健为原则、与单式预算相匹配,具有简单易行、易于监督等优点,但年度平衡预算是与自由市场经济相适应的预算管理体制.目前我国具有明显的现代市场经济特征,持续性的有效需求不足导致我国不断实施积极财政政策,因此,我国应该实现财政预算与经济的周期性波动相适应的跨期平衡,其基础是编制复式预算.复式预算编制比较复杂,我国财政管理理念落后、经济预测与预算编制职能的脱节是复式预算编制的主要障碍.建议确立调控型公共财政理念,并以国有资本预算为突破口,编制复式预算,实现预算管理从年度均衡向周期性平衡的转变.