1921至1949年的28年间,中国共产党领导下的立法机关从无到有,由弱变强,走过了一段艰难而又曲折的历程。建国前,共产党领导下的立法机关可分为大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期等4个时期,其立法机关的设置还只是一种探索和尝试,表现得很不成熟。然而,新中国建立前共产党领导下的立法机关的成就是不可磨灭的。一方面,它为中国革命的成功提供了有力的法律保障;另一方面,它为新中国的成立和新中国立法体制的建立、健全奠定了坚实的基础。