(一)小城镇的发展与政策条件
目前,全球城市化水平已接近50%,发展中国家平均水平约42%.我国1999年城市化水平仅为30.9%,远低于发展中国家的平均水平.根据国际经验,从我国国情出发,国家计划今后10年,城市化水平每年增长0.8～1.0个百分点,这意味着每年将有约1200万农民变成市民,以这样速度,2010年时,我国城市化水平将达到43%左右,到2020年可达到52%,达到发展中国家的平均水平①.但我国大中城市的容纳能力有限,绝大多数的新增城市人口将分布在数目众多的小城镇.