一、引　言2　1　世纪　,中国步入了人口老龄化社会　,社会养老金问题变得日益重要。虽然中国经过十几年的改革探索　,已经确立了初具规模的社会养老金制度框架　,但是由于养老金制度体系还不够完善　,政府在监督管理个体企业上的非有效　,部分企业从个体利益出发通过让工人提前退休缓解自身压力　,造成了政府的养老保险负担系数不断升高　,支付规模也不断扩大。原中国劳动部《关于严格掌握企业职工退休条件的通知》　(劳险字　[1998]　3　)中曾明确规定了　:“企业对接近退休年龄的职工　,因年老体弱不能坚持正常生产工作的　,可以实行离岗退养。”但是由于中央政府缺乏对地方政府良好的激励机制　,该规定没能被地方政府严格的监督执行　,甚至被一些企业当成了减员增效的一种手段　,通过提前退休的方法来解决对一些老职工的安排问题　,把企业自身的压力直接转嫁给社会养老保险　,进一步加大了社会养老金的收支缺口　,造成劳动力的浪费和政府负担的加重。据对上海、广东、山东等13个省、市的调查　,从　1995到　1997年　3年间　,新增离退休人员　164　4万人　,其中提前退休人员为　5　1　7万人　,占当期离退休人员总数的　3　1　4%　,年支付提...