针对实践中控规存在的诸多不适应性、调整频繁甚至＂失效＂等问题,从转型期控规运作的宏观环境的巨大变迁、控规运作对象的特殊性(快速城市化背景下的大规模城市开发)、城乡规划体系与制度不完善、技术标准滞后等外因,以及控规自身定位矛盾、技术理性不足、制度建设滞后等内因两个层面,深入探讨了现行控规＂失效＂的可能原因。基于此,研究指出,在新的历史条件下,控规改革,不仅要继续加强技术和方法的研究,更要加强控规的＂运作机制与调整程序＂设计(即制度建设),以防止控规随意调整的同时,增强控规的适应性。