道路空间是社会资源,城市不同出行群体的路权应当基于人的运送而非车的通行予以公正分配。在我国,囿于人本化路权分配依据缺乏,尽管步行、自行车与公共交通依然是所有城市绝大多数居民的日常出行方式,慢行通行权与公交先行权往往难以保障,城市交通发展政策仍过于偏向小汽车出行,慢行通道屡遭小汽车侵占,公交专用道建设举步维艰。针对小汽车当量(PCU)指标严重低估了公交与慢行运能的不足,提出了通行者当量(PPU)指标,组织了北京、上海、东京典型道路与街区的PPU调研,探讨了我国特大城市入城快速通道、市区通勤走廊、重要商业街区和老旧居住小区不同出行群体的路权分配问题,提出了保障公交先行权和慢行通行权的政策研究建议。