我国事业单位养老保险制度改革议及多年，但却进展缓慢，原因何在?本文试从社会养老保险模式转换、利益群体和改革功利化的视角分析其原因。社会养老保险制度改革由现收现付制的待遇确定型向统账结合模式的缴费确定型转换过程中，企业职工养老保险的公共性削弱。因此，在改革的过程中形成了不同养老权益的利益群体，他们在影响政府社会养老保险制度改革过程化中的博弈能力差异，导致社会养老保险制度的碎片化和差异化。政府在推进社会养老保险制度改革过程中的功利化倾向也使其对事业单位养老保险制度改革失去动力，进而导致改革进展缓慢。