我国处于低碳时代高速城市化进程中期,面临着诸多宏观环境变化,文章结合这一宏观背景,分析了目前带有＂计划阴影＂控规的＂三化＂症状,并借鉴美国PUD(规划单元开发)模式以及北京、广州、深圳等先进地区的控规调整方案,充分考虑市场经济条件下市场行为的自我调节特性,使控制性详细规划回归其终极属性——公共政策属性,提出了CPUD(creative　planned　unit　development)——创新型规划单元开发模式,并就其框架体系、编制内容及成果进行了探索性的研究。